为有效缓解交通拥堵，减少机动车污染物排放，改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，我市拟定了《西安市人民政府关于实施机动车限行交通管理措施的通告（草案）》，并于日前面向社会征求意见。下一步，我市还将召开听证会，广泛听取各方建议。

我市拟对机动车实行常态化限行，这一消息引起市民普遍关注。机动车常态化限行合法吗？限行后公共交通如何保障？市民出行会否不便？……7月13日，我市召开西安市实施机动车限行交通管理措施说明会，围绕社会广泛热议的常态化限行合法性、合理性和可行性，市铁腕治霾办、市交警支队等多部门进行了解答和说明。

解读 1

限行有没有法律依据？

市法制办：法律依据充分

“对于公众来说‘法无禁止即自由’，对于政府来说法无授权即禁止。作为公众要守法，政府要依法行政。”据市法制办法规处干部郭光介绍，机动车限行有其相应的法律法规依据。

郭光列举道，《陕西省大气污染防治条例》第四十一条规定：“设区的市人民政府可以根据大气污染防治需要和机动车排放污染状况，划定机动车限行区域、时段，并向社会公告”。

《西安市道路交通安全条例》第十六条规定：“根据道路交通及机动车尾气排放状况，相关行政管理部门可以提出机动车总量调控、区域限行、使用频率限制等治理措施，报经市人民政府批准实施。”

《西安市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》第十九条规定：“市人民政府可以根据机动车环保检验标志类型或者机动车排气污染程度，采取限制通行区域、通行时间等交通管制措施，并向社会公告”。

“机动车常态化限行工作，严格按照《西安市政府重大行政决策程序规定》执行的。”郭光说，大致可分为四个步骤，即收集经验做法、开展社会调查、研究通告草案以及组织风险评估，针对风险点由各职能部门分别制定了风险应对专项方案。

解读 2

支持限行者有多少？

市铁腕治霾办：综合支持率为67.83%

市铁腕治霾办工作人员钟曦萌表示，前期主要通过官方网站、微信公众平台、电话调查、重点走访等形式进行了民意调查。

其中参与市环保局官方网站调查4577人，参与“西安环保”官方微博微信平台调查13971人，参与西安市“两会”期间的人大代表、政协委员调查100人，参与市统计局电话抽样调查3006人，参与实地走访随机问卷调查249人。

经过统计，显示大多数市民支持常态化限行，综合支持率为67.83%。对于“限行时段”和“限行区域”的调查结果为：持“早7时至晚8时限行”意见的占比37%，持“全天限行”意见的占比47%；持“全市区域限行”意见占比54%，持“绕城以内限行”意见的占比46%，两组不同意见占比相差不大。

解读 3

为啥采取星期方式限行？

市交警支队：超6成市民认为简单易记

市交警支队秩序处副处长李泽廉介绍道，根据《通告（草案）》，限行时间拟为每日（法定节假日和公休日除外）7：00—20：00。若公休日因法定节假日调休为工作日的，不限行。

具体限行规定为每日限行两个车牌（含临时）尾号（若尾号为英文字母的，以车牌最后一位数字为准）的机动车，星期一限行1和6，星期二限行2和7，星期三限行3和8，星期四限行4和9，星期五限行5和0。

有部分市民认为按照星期进行机动车尾气限行的方式不科学，李泽廉表示，根据相关调查显示，60-70%的交通参与者，认为按照星期进行尾号限行的方式更加简单易记。

违反本通告规定的，由公安交通管理部门依据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规，予以纠正和查处。此外，外埠机动车进入上述限行区域的，按本通告规定执行。“作为旅游城市，如果外地机动车不知情，限行后驶入西安，发现后我们会对其进行解释和首次警告。”李泽廉说。

解读 4

公交出行怎么保障？

市交通局：公交可增加每天80万人次运力

据市交通局相关负责人介绍，西安有287条公交线路，每天客运量约为400万人次。从去年限行20%数据，公交满足出行需求，公交总量变化没有超过2%，每天量增加是10万以内。高峰时段增开区间车 加密发车间隔，可满足群众需求。

举个例子：西咸新区和西安主城区交通接驳，今年新开调整线路，增开了5条线路，分别是361、362、363、364以及365。后两者直接开到沣西新城，361和362途经草滩、火车北客站等，直接接驳西咸新区管委会。目前新项目规划已完成，待场站建设好，将开通西安主城区至西咸新区新的公交线路。

同时，根据现有机动车数量，限行20%后，每天50万车辆未出行。根据交警部门测算，西安市自驾出行模式每车平均1.5人，即每天78万人需改变出行模式。根据去年冬防期限行天数预估与实际结果，公交日均客流量增加没有超过10万人次，即去冬今春限行时，公交出行每天的总人数没有超过410万人次。

但这并不意味着公交运力增长度仅有10万人次的“空间”，据这位负责人介绍，去年冬季限行时公交总公司估计每天客流量会增加15%-20%，因此增加设置了60-80万人次的运力，也就是说，西安公交可达到每天460万-480万人次客运量，加之地铁线路，可以保证市民的公交出行。

【来源：人民网】
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